Další články :

Soustava Natura 2000

Autorka se snaží tímto článkem přispět ke zvýšení všeobecné informovanosti široké veřejnosti o tomto významném počinu na poli ochrany životního prostředí evropského kontinentu.

Pojem a vysvětlení 4

Základní principy a typy území 4

Oblasti zvláštní ochrany SPA 4

Vznik seznamu evropsky významných území 7

Dvojí režim území Natura 2000 7

Natura 2000 – postrach nebo přínos? 7

Složitost procesu přípravy Natura 2000 7

Politický nebo odborný přístup ? 8

Natura 2000 – prostředek porozumění stát-občan? 8

Přehled stavu přípravy soustavy Natura 2000 8

Natura 2000 a ČR 9

A. Identifikace problematických oblastí, návrhy řešení 9

B. Ekonomické dopady 11

C. Určování SPA v ČR 11

D. Naplňování směrnice o stanovištích v ČR 11

E. Natura 2000 v ČR – výzva pro všechny 11

Pojem a vysvětlení

Natura 2000 je pojem zavedený směrnicí EHS č.92/43 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, která říká : „Pod názvem Natura 2000 bude vytvořena souvislá evropská ekologická soustava zvláště chráněných oblastí. Tato soustava složená z lokalit s přírodními stanovišti uvedenými v příloze I a stanovišti druhů uvedenými v příloze II, umožní zachovat, nebo tam, kde je to vhodné, obnovit typy přírodních stanovišť a stanovišť druhů na úroveň stavu příznivého z hlediska ochrany. Natura 2000 zahrne i zvláště chráněné oblasti klasifikované členskými státy podle směrnice č. 79/409/EHS.“

Natura 2000 je myšlena jako sice ucelená, ale nepropojená soustava specifických chráněných území, proto se všude zavádí pojem soustava a ne síť, jak by z přesného překladu mohlo vyplývat.

Směrnice byla přijata v květnu r. 1992, a do r. 2000 se předpokládalo od členských států, že předloží úplné národní seznamy lokalit navrhovaných do soustavy, ale nestalo se tak, neboť z časového hlediska se rok 2000 stal nereálným.

Základní principy a typy území

Soustavu Natura 2000 tvoří 2 typy území, které se liší způsobem vzniku i právním režimem. Je založena na vědeckých principech, které , a to je dobře, zde převládají nad politickými a ekonomickými principy. Nejvyšší evropský soudní orgán – Evropský soudní dvůr, skutečně vykládá legislativu podle její litery i ducha a nikoli podle toho, co si politická reprezentace právě přeje.

Oblasti zvláštní ochrany SPA

První typ soustavy Natura 2000 představují tzv. oblasti zvláštní ochrany (Special Protection Areas, SPA), vyhlašované podle druhé nejvýznamnější směrnice, tzv. směrnice o ochraně volně žijících ptáků (směrnice EHS č. 79/409). Ta uvádí v příloze I seznam 181 druhů či poddruhů ptáků ( ohrožených, přirozeně vzácných, endemických a druhů s úzkou ekologickou nikou), pro něž jsou členské státy povinny vyhlásit SPA „ s cílem zajistit jejich přežití a rozmnožování v areálu rozšíření“:

Článek 1

Tato směrnice se týká ochrany všech druhů ptáků přirozeně se vyskytujících ve volné přírodě na evropském území členských států a vztahuje se na ptáky, jejich vejce, hnízda a stanoviště. Tato směrnice se nevztahuje na Grónsko.

Článek 2

Členské státy přijmou opatření nezbytná k tomu, aby populace druhů uvedených v článku 1, byly zachovány na úrovni nebo přivedeny na úroveň, která odpovídá zejména ekologickým, vědeckým a kulturním požadavkům, přičemž budou brát v úvahu hospodářské požadavky a požadavky rekreace.

Článek 3

Odst. 2. Ochrana, uchování a obnova biotopů a stanovišť bude zahrnovat zejména následující opatření :

Ø Zřizování chráněných území

Ø Řízenou péči o prostředí v souladu s ekologickými potřebami stanovišť uvnitř i mimo chráněná území

Ø Obnovu zničených biotopů

Ø Vytváření biotopů

Podle článku 4 druhy uvedené v příloze I jsou předmětem zvláštních opatření a jako podklady pro hodnocení musí být brány v úvahu také trendy a kolísání početnosti populací, požadavky na ochranu na pevnině a na moři, opatření pro pravidelně se vyskytující stěhovavé druhy, neuvedené v příloze I, pokud jde o oblasti jejich rozmnožování, pelichání a přezimování a místa zastávek na jejich tahových cestách. Musí být věnována pozornost také ochraně mokřadů a zejména mokřadů mezinárodního významu. Bude nutná prevence znečišťování nebo poškozování stanovišť nebo jakýchkoli jiných rušivých vlivů negativně působících na ptáky.

Dále podle článku 5 musí být přijata taková opatření nezbytná k vytvoření obecné ochrany všech druhů ptáků, která zejména zakáže :

a) Úmyslné zabíjení nebo odchyt jakýmkoli způsobem

b) Úmyslné ničení nebo poškozování jejich hnízd a vajec nebo odstraňování hnízd

c) Sběr jejich vajec ve volné přírodě a jejich držení, a to i prázdných

d) úmyslné vyrušování těchto ptáků zejména během rozmnožování a výchovy mláďat, pokud by toto vyrušování mohlo mít význam z hlediska cílů této směrnice

e) držení a chov těch druhů ptáků, jejichž lov a odchyt jsou zakázány.

Dále směrnice uvádí také určité výjimky z ochrany při zvláštních příležitostech.

Způsob vyhlášení těchto oblastí je na každém státu, během procesu přípravy a vyhlašování SPA není členský stát povinen jakkoli své záměry konzultovat ani se svými sousedy, ani s EK.

Tato volnost má svůj rub v tom, že členským státům hrozí neustálé nebezpečí v tom, že kdokoli může podat žalobu k Evropskému soudnímu dvoru a žádat o posouzení, zda určitá lokalita neměla být rovněž zařazena mezi SPA. Platí také, že i na všech potenciálních SPA je stát povinen zajistit ochranu pro ptáky v takovém rozsahu, jako by šlo o vyhlášené SPA. Každý nový členský stát je povinen vyhlásit SPA k datu vstupu do EU.

Evropsky významná území SCI

Druhým typem území soustavy Natura 2000 jsou území navrhovaná, schvalovaná a pak vyhlašovaná velmi komplikovaným postupem podle směrnice o stanovištích č. 92/43. Tento typ území má 2 různé názvy, které v našich poměrech, a hlavně pro účely připravované novely zákona č. 114/92 Sb., shrnujeme pod jediný pracovní název : území evropsky významná. Směrnice obsahuje také 6 příloh, z nichž první dvě jsou zásadní.

Příloha I , Typy přírodních stanovišť, je seznamem 198 typů přírodních a polopřírodních stanovišť z celého území EU, která jsou vzácná, zranitelná, ohrožená či jinak významná. V rámci seznamu jsou pak dále označeny typy tzv. prioritních stanovišť, tj. biotopy v nebezpečí vymizení. Legislativa EU tak umožňuje přímo chránit i biotopy. Ochrana biotopů vyžaduje vyhlášení zvláštních oblastí ochrany a představuje nejdůležitější část směrnice.

Příloha II obsahuje seznam několika set druhů a poddruhů živočichů a rostlin, ohrožených, zranitelných či z určitých důvodů vzácných nebo speciálně hodnocených, opět dělených na prioritní a obyčejnější.

Členské státy mají povinnost vytvořit tzv. národní seznam lokalit s místem výskytu všech typů stanovišť podle přílohy I a výskytu všech druhů podle přílohy II na svém území. Pro každý typ stanoviště a každý druh musí byt do seznamu zařazena nejméně jedna lokalita, ale státy jsou povinny vyhlásit úplný počet lokalit, tyto lokality, tvořící národní seznam lokalit, se stávají tzv. navrženými lokalitami významnými pro ES – pSCI (Proposed Sites of Community Importance).

Příloha I

Referenčním základem pro tuto přílohu je hierarchická klasifikace stanovišť v rámci programu CORINE ( biotopy CORINE).

Obsahuje typy přírodních stanovišť zahrnutých do :

1. volné moře a přílivové oblasti

2. mořské útesy a srázy a oblázkové nebo kamenité pláže

3. atlantická a kontinentální slaniska a slané louky

4. středomořská a termoatlantská slaniska a slané louky

5. slané a sádrovcové vnitrozemské stepi

6. mořské duny pobřeží Atlantského oceánu, Severního a Baltského moře

7. mořské duny pobřeží Středozemního moře

8. vnitrozemské duny, staré a odvápněné

9. stojaté vody

10. tekoucí vody

11. vřesoviště a křovitá vegetace mírného pásma

12. submediteránní křoviny a křoviny mírného pásma

13. středomořské stromovité matoraly

14. středomořské křoviny na stanovištích stepního charakteru

15. frygana

16. přirozené travinné porosty

17. facie polopřirozených suchých travinných společenstev a křovin

18. tuholisté spásané lesy (dehesy)

19. polopřirozené vlhké vysokostébelné louky

20. mesofilní travinná společenstva

21. rašeliníková kyselá rašeliniště

22. vápnitá slatiniště

23. sutě

24. skalnaté svahy s chasmofytní vegetací

25. ostatní skalní stanoviště

26. evropské lesy mírného pásma

27. středomořské opadavé lesy

28. středomořské tuholisté lesy

29. horské a subalpínské lesy

30. středomořské horské jehličnaté lesy

Vznik seznamu evropsky významných území

EK uzavřela smlouvu s Evropským tematickým střediskem ochrany přírody (ETC/NC) v Paříži, které je součástí Evropské agentury živ. Prostředí v Kodani. Toto středisko je oprávněno bez vměšování zvenčí, pouze na vědeckých principech, provádět posuzování národních seznamů. ETC/NC má pouze 10 zaměstnanců, a proto uzavřelo smlouvy s nezávislými odborníky a odbornými nevládními organizacemi pro vypracování nezávislé oponentury k národním seznamům. Aby celá procedura byla průhledná a demokratická, organizuje ETC/NC tzv. biogeografické semináře pro jednotlivé biogeografické oblasti v Evropě, kde se debatuje o navržených lokalitách. Většinou se seznamy vrací znovu k doplnění, a to maximálně dvakrát, pak následuje žaloba u ESD. Ačkoli byl r. 1998 stanoven jako konečný termín odevzdání seznamů, zatím tak neučinil žádný stát EU. Pokud tak bude učiněno, , EK schválí národní seznamy a z navržených SCI (pSCI) se tak stanou SCI schválená. Členské státy pak musí do 6 let prostřednictvím své národní legislativy vyhlásit tato SCI jako tzv. zvláštní oblasti ochrany, SAC (Special Areas of Conservation) a teprve po vyhlášení v jednotlivých státech se tato SAC (spolu s SPA) stanou součástí soustavy Natura 2000.

Dvojí režim území Natura 2000

Vyhlašování dvou typů chráněných území – SPA a SAC – podle dvou odlišných právních režimů a na základě různých vědeckých přístupů může vést také k překrývání území. Na takových překrývajících se odlišných území pak platí dvojí režim právní i ochranný (viz Nizozemí se 75% území s dvojím režimem). Určitá lokalita soustavy Natura 2000 může být SPA nebo SAC nebo obojí dohromady.

Možnosti uvolnění režimu soustavy jsou velmi malé a prakticky nevýznamné. Pokud určitý typ prioritního stanoviště nebo místo výskytu prioritního druhu zahrnuje více jak 5% území státu, může stát požádat o nevyhlášení lokality jako SAC. U ostatních neprioritních typů stanovišť a lokalit druhů se má posuzovat relativní význam lokalit na národní úrovni, jejich celková rozloha, počet typů stanovišť a druhů na jednotlivých lokalitách a globální význam lokalit v rámci biogeografických oblastí – povinnost vyhlásit veškeré lokality může být tedy EK zmírněna při schvalování seznamu pSCI.

Natura 2000 – postrach nebo přínos?

Natura 2000 byla od počátku koncipována jako soustava chráněných území, kde rozhodující je cíl – udržení a zlepšení stavu – při uvědomělém respektování socioekonomických aspektů při využívání území. Vždy se počítalo s tím, že součástí území budou i lidská sídla a zemědělská krajina, často již tisíce let kultivovaná, kde naopak právě obhospodařování člověkem je zárukou existence určitých typů stanovišť i druhů na ně vázaných.

Natura 2000 by měla v praxi fungovat tak, že na místech výskytu vzácných stanovišť či druhů bude přísná ochrana (včetně ochrany aktivní, tj. záměrné zásahy k udržování stanovišť), budou koexistovat chráněné jevy a určité lidské aktivity, v sídlech a na kultivovaných plochách bude podpora intenzivních, ale k přírodě šetrných, způsobů hospodaření. V osídlených oblastech bude nutná podpora vlastníků obcí a pozemků, kterou lze získat pouze spoluprací, přesvědčováním a finančním motivováním.

Složitost procesu přípravy Natura 2000

Idea soustavy Natura 2000 se v EU přes všechny uvedené přednosti prosazuje velmi obtížně. Není tajemstvím, že směrnice
o stanovištích a směrnice o ptácích jsou nejhůře naplňovanými směrnicemi ES vůbec. Hlavní příčiny tohoto stavu jsou za prvé v samotném procesu vyhlašování různých typů stanovišť a za druhé v dvojím režimu území.

U typů přírodních stanovišť směrnice zavádí zcela novou klasifikaci, v níž se prolínají prvky fytosociologické, geomorfologické, geologické, ale i politické. (např. typ 8310 Jeskyně nepřístupné veřejnosti - ?). Odpovědné státy , vč. ČR, si musí vytvořit nejprve vlastní interpretaci typů podle přílohy I a pro své konkrétní přírodní podmínky podat vlastní výklad pojmů pro každý typ lokality kvůli zmapování území. Pokud jde o druhy z Přílohy II, zpoždění vyvolalo také odhady početnosti a zhodnocení míst výskytu z hlediska reprezentativnosti stejně jako populační dynamika druhů.

Směrnice o ochraně volně žijících ptáků je z hlediska vyhlašování území tou jednodušší a je také pouze národní záležitostí. Naopak směrnice o stanovištích je založena na veřejném celoevropském procesu. Výklad směrnice o ptácích je značně volný a bývá odkázán na názory ornitologů a dalších specialistů, a ti často své názory publikují již po vyhlášení území . Z tohoto hlediska je již 12 států EU hodnoceno nedostatečně.

Z hlediska evropského procesu přípravy seznamů stanovišť a druhů je to ještě horší : pro žádnou z 5 biogeografických oblastí EU dosud proces nedospěl ani k druhému vědeckému semináři. Problémů vyvolaných rozdílnou organizací přípravy, odlišností vnitropolitického a administrativního uspořádání, nerespektováním požadavku na převahu vědeckých kritérií nad politickými, je opravdu příliš. EK je také příliš benevolentní, co se týče sankcí kvůli nedodržování časových termínů státy. V rámci územního a prostorového plánování bude Natura 2000 jediným právním a vynutitelným nástrojem pro kontrolu činností ve volné krajině. Jedním z hlavních problémů Natury 2000 je také rozdílnost vnitropolitického uspořádání členských zemí EU. Ukazuje se , že není důležitá forma státního zřízení, ale zejména míra regionální autonomie. Západní Evropa se dnes prezentuje jako Evropa regionů, a to z hlediska naplňování mezinárodních předpisů podle dohodnutého vzoru není vhodné.

Politický nebo odborný přístup ?

Všechny výše uvedené problémy mají dva společné jmenovatele – podcenění litery a ducha obou směrnic a podcenění času nezbytného pro skutečnou realizaci. A tak směrnice požadující brát Naturu 2000 jako čistě vědecký projekt jsou v některých státech brány v praxi velmi benevolentně a jsou různými politickými způsoby upravovány.

Nelze ovšem chápat jenom kvůli tomuto myšlenku a ideu Natury 2000 jako nereálnou, špatnou či odsouzenou k nefunkčnosti.

Natura 2000 – prostředek porozumění stát-občan?

Myšlenka soustavy Natura 2000 je založena na aktivní spolupráci zejména místních obyvatel podle teze, že příroda se chrání pro člověka ( příp. někdy i před ním). Směrnice říká, že odborné principy musí absolutně dominovat, zároveň se však musí brát v úvahu
i požadavky hospodářského rázu. Natura 2000 tak bude mít šanci zabránit velkým a skutečně destruktivním projektům, jejichž dopady na okolí a přírodu jsou nezvratné.

Přehled stavu přípravy soustavy Natura 2000

Potřebné informace ne starší jak 4 měsíce lze získat na adrese : http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm

Tab. 1 Natura 2000 – přehled stavu naplňování směrnice o ptácích (SPA), stav k 31. 1. 2001

Legenda : ™ - neúplné anebo chybí počítačová verze, - úplné a počítačově zpracované,¡ - úplné,* - neúplné,‚ - zjevně nedostatečné,+ - výrazný pokrok v posledním období

Členský stát	Počet SPA	Celk. rozloha (km²)	%rozlohy státu	Mapové podkl.	Formuláře	Odhad stupně vymezení SPA
*Belgie*	36	4 313	14,1	™	™	¡
*Dánsko*	111	9 601	22,3			¡
*Finsko*	451	27 500	8,1			*
*Francie*	117	8 193	1,5			‚
*Irsko*	109	2 236	3,2	™	™	*
*Itálie*	342	13 707	4,6	™	™	*
*Lucembursko*	13	160	6,2			*
*Německo*	617	21 672	6,07	™	™	*
*Nizozemsko*	79	10 000	24,1			¡
*Portugalsko*	47	8 468	9,2			*
*Rakousko*	83	12 080	14,4			*
*Řecko*	52	4 965	3,8			*
*V.Británie*	209	8 648	3,5	™	™	*
*Španělsko*	260	53 602	10,7	™	™	*
*Švédsko*	394	24 647	5,5			*
EU	2 920	209 792

Tab. 2 Natura 2000 – přehled stavu naplňování směrnice o stanovištích (SCI – Sites of Community Importance/ významné lokality)

Legenda : ™ - neúplné anebo chybí počítačová verze, - úplné a počítačově zpracované,¡ - úplné,* - neúplné,‚ - zjevně nedostatečné,+ - výrazný pokrok v posledním období

Členský stát	Počet navržen. SCI	Celk. rozloha (km²)	%rozlohy státu	Mapové podkl.	Formuláře	Odhad úplnosti nár. seznamu
*Belgie*	209	1 105	3,1+0,5	™	™	‚
*Dánsko*	194	10 259	6,6+17,2			*
*Finsko*	1 381	47 154	12,4+1,5	™		*
*Francie*	1 030	31 440	4,9+0,8	™	™	‚
*Irsko*	362	3 091	14,1	™	™	‚+
*Itálie*	2 507	49 364	16,4			*
*Lucembursko*	38	352	13,6			*
*Německo*	2 196	15 175	3,9+1,9	™	™	‚
*Nizozemsko*	76	7 078	6+11	™	™	*
*Portugalsko*	94	12 150	17,3+0,6			*
*Rakousko*	127	9 144	10,9			*
*Řecko*	234	26 522	17,6+2,5			*
*V. Británie*	386	17 660	5,2+2,2	™		‚
*Španělsko*	937	88 076	17,2+0,7		™	*+
*Švédsko*	2 454	50 996	12 +0,4	™	™	*
EU	12 225	388 243	12,2

Natura 2000 a ČR

V oblasti ochrany přírody Česká republika připravila a předala předběžné seznamy druhů a biotopů (podle definice – v zájmu Společenství), které hodlá navrhnout k doplnění příloh Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC a uskutečnila v tomto směru technické konzultace s Evropskou komisí. Byla zahájena příprava odborných podkladů pro vytvoření soustavy Natura 2000, jakož i příprava novelizace zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny za účelem transpozice Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC. Bude nutné :

Ø vyjasnit otázku přechodného období pro implementaci Směrnice 92/43/EEC – termín 06/2000,

Ø připravit a vydat Interpretační manuál o typech přírodních stanovišť významných pro Společenství k implementaci Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC a zahájit pilotní mapování biotopů – termín 12/2000,

Ø připravit odborné podklady pro vytvoření soustavy NATURA 2000 (mapování biotopů a druhů, vytvoření jednotné databáze, revize soustavy chráněných území a jiných vyhlášených území) na jejich základě vypracovat seznam lokalit SPA a SAC tvořících soustavu NATURA 2000 podle Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC – termín 2001–2004,

Ø předložit vládě ke schválení návrh novely zákona č. 114/92 Sb., o ochraně přírody a krajiny a připravit návrh novelizace jeho prováděcích předpisů za účelem transpozice Směrnic 79/409/EEC a 92/43/EEC – termín 12/2001,

Ø předložit vládě ke schválení návrh Národní strategie biologické rozmanitosti a návrh Akčního plánu ochrany biodiverzity v ČR – termín 3/2001.

1. Vytváření soustavy NATURA 2000

Existující národní soustava zvláště chráněných území na území ČR je poměrně reprezentativní a chrání nejcennější ekosystémy a stanoviště druhů z pohledu národní ochrany. Soustava NATURA 2000 je však založena na odlišném principu, ochraně typů stanovišť a druhů významných z hlediska celého Společenství, proto musí být vymezena nezávisle na této již existující infrastruktuře. V souladu s ustanoveními směrnice je soustava NATURA 2000 založena na nejnovějších vědeckých informacích o druzích a typech přírodních stanovišť v zájmu Společenství, vyskytujících se na území členského státu. Navržení seznamu lokalit soustavy NATURA 2000 proto předchází shromáždění veškerých relevantních údajů o druzích a biotopech, nutných pro vyhodnocení nejlepších lokalit z hlediska jejich ochrany, včetně získání údajů nových. Byla zpracována analýza nutných kroků pro vytváření soustavy NATURA 2000. V první fázi bude dokončena analytická část – soustředění dostupných relevantních informací o druzích a biotopech v zájmu Společenství, pro jejichž ochranu mají být vyhlášeny lokality soustavy NATURA 2000. Tato inventarizace bude základem pro analýzu mezer v datech, které je nezbytné o druzích a biotopech doplnit. Na základě zpracované analýzy proběhne doplňování dat v terénu. Nutné je pro tyto účely modifikovat informační systém pro ukládání takových dat. Zároveň je možné prověřit stávající zvláště chráněná území (např. NP, NPR, zóny CHKO a další) a jiná vyhlášená území (např. ÚSES, Ramsarské lokality, BR UNESCO apod.), zda-li splňují kritéria pro zařazení do soustavy NATURA 2000. Souběžně jsou zpracovávány seznamy pro doplnění příloh směrnic. Rozšíření soustavy NATURA 2000 o další země si vyžádá doplnění druhů a biotopů, významných z hlediska Společenství, o další druhy a biotopy, vyskytující se na území členských států. Členské státy navrhují takové druhy a biotopy, které jsou významné pro ochranu přírody nejen na jejich území, ale i na území celého Společenství. Předběžné seznamy druhů a typů stanovišť, které již byly v březnu 2000 zaslány Evropské komisi, budou modifikovány a upřesněny.

2. Vytvoření systému přísné ochrany rostlinných a živočišných druhů, uvedených v příloze IV směrnice (druhy vyžadující přísnou ochranu)

Současný systém obecné ochrany živočichů a rostlin ani ochrana zvláště chráněných živočichů a rostlin, vyplývající z ustanovení zákona č. 114/1992 Sb., není vzhledem k požadavkům směrnice dostačující. Zabezpečení přísné ochrany živočichů a rostlin, uvedených
v příloze IV směrnice (+ navržených členskými státy a schválených Komisí), bude zakotveno v ustanoveních novely zákona o ochraně přírody a krajiny.

A. Identifikace problematických oblastí, návrhy řešení

1. Klasifikace biotopů

Nejproblematičtějším krokem při identifikaci soustavy NATURA 2000 bude vytipování nejvhodnějších lokalit z hlediska jejich způsobilosti pro ochranu přírodních stanovišť, uvedených v příloze I směrnice. V České republice existuje dlouholetá tradice v typizaci vegetace (C-M fytocenologický směr, soubory lesních typů, geobiocenologická typologie a další systémy), nicméně klasifikace biotopů tak, jak je chápána a interpretována závazným manuálem EK (biotopy vymezené na základě geografických charakteristik a kombinace charakteristických druhů), u nás neexistuje. Ačkoli u nás byl modelově používán podobný systém CORINE BIOTOPES, neexistují u nás podrobné údaje o rozšíření biotopů na celém území ČR. Pro účely identifikace lokalit SAC bude tedy nutné vytvořit převodní klíč biotopů v zájmu Společenství v návaznosti na fytocenologické, u lesních stanovišť i na typologické jednotky. Na základě této příručky proběhne plošné mapování jednotek na celém území ČR i podrobné mapování v navržených lokalitách soustavy NATURA 2000. Vzhledem k tomu, že mapování biotopů bude náročné na odbornost a kapacity, vyžádá si jeho kvalitní provedení značné časové období. Zkušenosti z členských zemí EU jednoznačně prokazují, že kvalitní příprava soustavy NATURA 2000 není bez odpovídajících finančních a odborných kapacit a alespoň několika sezón možná. Proto ČR navrhuje přechodné období pro implementaci této směrnice.

2. Vymezení lovitelných druhů

Uvedení některých druhů, na které se vztahuje přísná ochrana v rámci soustavy NATURA 2000 (příloha IV), mezi zvěří v prováděcí vyhlášce k zákonu o myslivosti (např. rys ostrovid, vydra říční) je v rozporu s požadavky směrnice. Pouze druhy, které jsou zařazeny
v příloze V, mohou být předmětem určitých opatření na jejich obhospodařování, ostatní druhy jsou chráněné podle této směrnice, je zakázán jejich lov a odchyt. Je nutné novelizovat příslušné právní předpisy na úseku myslivosti a dosáhnout shody se statutem ochrany podle směrnice.

3. Rozšíření druhů

Téměř všechny dosavadní údaje, vztahující se k rozšíření druhů, jsou vztaženy ke čtvercům síťového mapování, nikoli k vlastním lokalitám. Protože pro navržení lokalit soustavy NATURA 2000 je však potřeba znát přesně lokalizovaná území s výskytem rostlin a živočichů, jež jsou předmětem ochrany, je nutné mít výskyt druhů vztažený ke konkrétním jasně definovaným lokalitám. Z důrazu, kladeného Evropskou komisí na aktuálnost a spolehlivost vědeckých informací, vyplývá potřeba doplnit plošné mapování o druzích zařazených do přílohy II (+ navrhovaných pro rozšíření této přílohy) směrnice a získat údaje o jejich početnosti a populační dynamice.

4. Zdroje dat

Je nutné vytvořit jednotný informační systém pro ukládání dat; téměř všechny nálezové databáze dosud byly a jsou budovány nezávisle na sobě. Některá data jsou deponována mimo rezort ŽP, u některých datových zdrojů existuje nepřehledné množství vlastníků. Některá data bude nutné od vlastníků odkoupit. Je nezbytné vytvořit převod dat do společného formátu, předepsaného Evropskou komisí.

5. Ochranné podmínky

Záměrem soustavy NATURA 2000 je chránit druhy a biotopy v zájmu Společenství v podílu, ve kterém se vyskytují na území členského státu. Zkušenosti z členských států ukazují, že nejméně 15% území bude v průměru pokryto soustavou NATURA 2000. Jelikož ČR se vyznačuje relativně zachovalými přírodními hodnotami ve srovnání se zeměmi západní Evropy, bude také nezanedbatelná část území státu pokryta lokalitami soustavy NATURA 2000. Protože kritéria pro výběr lokalit jsou výhradně vědecká, zcela jistě nebudou mezi seznamem lokalit pouze území ve vlastnictví státu. Důležité je proto zajistit možnost hospodaření vlastníkům a uživatelům pozemků a stanovit příslušná kompenzační opatření za újmy, způsobené případným omezením hospodaření.

Tabulka požadavků na institucionální a materiálové zabezpečení

Požadavek	Provádějící instituce		Nezbytné změny oproti současnému stavu
Požadavek	Současnost	Optimální stav	Nezbytné změny oproti současnému stavu
Celková koordinace odborných aktivit	AOPK ČR	AOPK ČR	Zajištění finančních zdrojů, personální posílení
Shromažďování stávajících údajů a jejich vyhodnocování - “gap analysis”	AOPK ČR	AOPK ČR, spolupracující instituce	Zajištění finančních zdrojů, personální posílení
Mapování + sběr , ukládání, zpracování a vyhodnocování nových dat	0	spolupracující instituce a externisté	Zajištění finančních zdrojů
Zajištění koncepční a metodické činnosti, zapojení úřadů státní správy	0	MŽP	Personální posílení, zabezpečení finančních zdrojů
Vytvoření a zprovoznění funkční databáze	AOPK ČR	AOPK ČR	Personální posílení, materiálové vybavení – odp. HW, finanční zdroje pro vytvoření SW
Vytvoření odborných, vzdělávacích a informačních materiálů pro státní správu, odbornou i širokou veřejnost	0	AOPK ČR, MŽP, externisté	Finanční zdroje, zajištění vhodných autorů
Školení odborných spolupracovníků a školení státní správy	0	AOPK ČR, MŽP, externisté	Zajištění lektorů, zajištění finančních zdrojů, zahraniční stáže
Monitorování stavu vyhlášených lokalit soustavy NATURA 2000 – příprava systému	0	AOPK ČR + externisté	Vytvoření metodiky, zabezpečení SW + HW, zabezpečení finančních zdrojů, personální posílení
Komunikace s dotčenými osobami (okresní úřady, vlastníci, uživatelé pozemků) - příprava	0	MŽP	Zabezpečení informovanosti dotčených osob o navržených lokalitách soustavy NATURA 2000, zabezpečení fin. zdrojů
Zpracování plánů péče pro modelové lokality soustavy NATURA 2000	0	AOPK ČR + externisté	Zabezpečení finančních zdrojů
Vypracování plánů péče pro jednotlivá území, trvalé monitorování, zajištění EIA	0	SCHKO	Zabezpečení finančních zdrojů, personální posílení
Vypracování a zavedení systému kontroly dodržování režimu NATURA 2000	0	ČIŽP	Personální posílení

U správ CHKO dochází k zásadní koncepční změně, kdy v připravované novele zákona o ochraně přírody a krajiny je navržen model tzv. územních správ, pečujících kromě vlastních CHKO i o území NATURA 2000 (včetně vypracovávání plánů péče a monitorování stavu území). Při 24 územních správách a 78 okresech připadá v průměru jedna územní správa na 3 okresy. Tři pověření pracovníci jsou operativní minimum.

B. Ekonomické dopady

Vzhledem k tomu, že lokality soustavy NATURA 2000 budou pokrývat značnou část území ČR, nebude možné vyhnout se omezení rozsahu či způsobů hospodaření v některých oblastech. Vlastníci a uživatelé pozemků budou nuceni přizpůsobit způsob hospodaření na lokalitě soustavy NATURA managementu příslušné lokality. V některých případech může znamenat vhodný management i absenci jakéhokoli způsobu hospodaření. Běžnou praxí v zemích EU je vyplácení kompenzačních poplatků vlastníkům a správcům za omezení v hospodaření či za příslušný management, pokud možno na střednědobém smluvním základě. Tato finanční kompenzace je prakticky nevyhnutelná, pokud je lokalitou soustavy NATURA 2000 soukromé území. Po vstupu do EU se ČR zapojí do finančních nástrojů EU pro oblast životního prostředí, zejména do programu LIFE. Z tohoto programu je možné financovat projekty zaměřené na řízenou péči o lokality soustavy NATURA 2000, ochranu přírodních stanovišť a druhů v zájmu Společenství, zejména v kombinaci druhové ochrany s ochranou vhodných stanovišť. Další možností je financovat přijetí a realizaci záchranných programů pro druhy, jejichž ochranu považuje Společenství za prioritní.

V rámci sladění legislativ EU a České republiky při přípravě vstupu do EU bude předložena novela zákona 114/92 Sb. do konce
r. 2001. Garantem realizace zákonů EU v oblasti životního prostředí je MŽP, které také pověřilo Agenturu ochrany přírody a krajiny ČR koordinací činností směřujících k vybudování soustavy Natura 2000 na území ČR. Bylo zjištěno, že zdroje informací o druzích a stanovištích jsou značně nesourodé a rozptýlené.

C. Určování SPA v ČR

Identifikace oblastí zvláštní ochrany SPA podle směrnice o ptácích bude vycházet z již vymezených ptačích území (IBA). Česká společnost ornitologická určila na našem území celkem 16 oblastí IBA. Z tohoto hlediska je také vyhodnocován nedávno uveřejněný seznam mokřadů v ČR a jako SPA jsou navrhovány i další suchozemské lokality. Dalším důležitým krokem při určování SPA bude vyhodnocení vývojových trendů o početnosti a rozšíření ptačích druhů a poddruhů z přílohy I směrnice o ptácích. Území navrhovaná jako SPA musí zahrnovat také klíčová hnízdiště, zimoviště, místa zastávek a pelichaniště v ČR se běžně vyskytujících druhů, pro něž musejí být SPA vyhlašována jako příspěvek ČR k ochraně těchto taxonů v celé EU.

D. Naplňování směrnice o stanovištích v ČR

Daleko větší problémy vyvolává směrnice o stanovištích, neboť se týká (kromě ptáků) celé bioty a většiny biotopů. Vědecky podložené vymezení zvláštních oblastí ochrany (SAC) ztěžuje fakt, že chybí většina údajů o rozšíření cílových druhů a poddruhů rostlin i živočichů, chybí informace o populačních trendech, celkové početnosti na území ČR a hustotě místních populací, data jsou nepřesně lokalizována, naprosto neúplné jsou údaje o bezobratlých a nižších rostlinách. Na celkovém doplnění údajů a mapování v terénu se podílí nejen pracovníci státní ochrany přírody, ale také externí specialisté, a v neposlední řadě také nevládní organizace.

Největší problémy však způsobuje nedostatek údajů o rozšíření a rozloze typů přírodních stanovišť, protože v ČR chybí systém klasifikace stanovišť. Existuje pouze několik systémů klasifikace vegetace, které se musí nejprve sjednotit a vytvořit tak jednotnou soustavu stanovišť pro podmínky přírody a krajiny v ČR – tzv. převodní klíč. Bude vytvořena interpretační příručka typů přírodních stanovišť, která následně umožní tzv. kontextové mapování stanovišť. Získají se tak spolehlivé informace o skutečném aktuálním výskytu a rozloze každého typu přírodního stanoviště uvedeného v příloze I na území ČR – budou mapovány jednotlivé cílové typy přírodních stanovišť. Všechny údaje získané při tvorbě soustavy Natura 2000 v ČR budou ukládány do databází Informačního systému ochrany přírody (ISOP), zabezpečovaného AOPK ČR.

E. Natura 2000 v ČR – výzva pro všechny

Na přípravě soustavy Natura 2000 se budou podílet kromě orgánů státní správy a odborných institucí státní ochrany přírody také univerzity, ústavy AV ČR, vědeckovýzkumná pracoviště, soukromé firmy, jednotlivci, vlastníci pozemků, nevládní organizace, občanská sdružení i široká odborná veřejnost. Právě nevládní organizace by měly být kritickými oponenty již zpracovaných dokumentů, zejména národního seznamu lokalit významných pro ES. Myšlenka této soustavy skutečně vychází z aktivní spoluúčasti obyvatelstva. Při určování SPA a SAC bude nutné využít co nejvíce odborných kapacit a finančních zdrojů také proto, že ČR zřejmě nebude poskytnuto žádné přechodné období , tzn., že veškeré povinnosti vyplývající z obou směrnic bude ČR muset splnit k datumu 1. 1. 2003 jako předpokládanému datu vstupu ČR do EU. Většina terénních údajů by tak měla být získána v r. 2001.

Všechny takto získané potřebné údaje a informace mají samozřejmě i jiný význam než jen pro vytváření soustavy Natura 2000 – jde přeci o skutečnou ochranu přírody a krajiny nejen u nás , ale v celé Evropě. Mnohem náročnější jistě bude udržení příznivého stavu lokalit soustavy Natura 2000 – jejich aktivní ochrana a řízená péče (management krajiny) bude něco stát i z rozpočtu státu. Legislativa ES na ochranu přírody se tak stává jedinečnou příležitostí, jak zabezpečit kvalitní péči o národní přírodní dědictví v celé Evropě – s plnohodnotným přispěním ČR.

Požadavek